炒作土地成為近年投資報酬率最高的行業，而真正能從中獲得暴利的卻往往是擁有雄厚資金、快速資訊和豐沛政治資源的財團。錢滾錢、錢養權、權力再滋養更多金錢……萬方矚目的2次土改能鬆動這由政治、金錢、土地所搭建起的金三角嗎？

拿著筆，汐止鎮長廖學廣在2個巴掌大的汐止地圖上，畫著大大小小的圈：「這片山是聯邦的，這片是蔡辰男的，這是國泰人壽的……」兩2鐘不到，這個被高速公路、北二高、南宜公路等3動脈貫穿的小鎮，約有1/4被劃入財團名下。　

5年之間，汐止鎮原本每坪不過千元、還乏人問津的山坡地，蓋了滿山別墅與大樓，身價飛漲2、3百倍。廖學廣形容汐止人的心情：「看著肥豬滿街跑，卻吃不到一塊肥豬肉。」「關渡平原已經幾乎沒有自耕農地主了，」台北巿議員陳學聖又急又氣：「開發計劃才開始，這塊9百餘頃農地的所有權，已經被化身農民的大財團瓜分光了。」

6年國建才起步，頂著自耕農名義的財團早已挾雄厚財力，快手快腳地買下大片都巿邊緣的農地，如關渡平原、基隆河截彎取直後河川地、社子島等，坐待農地變更建地的暴利。原本為保障農民，而限制農地農用的良法美意，「到頭來反而造就不勞而獲的假農民。」　

幾乎每個人都知道，土地是台灣投資報酬率最高的生意；但能從中獲取暴利的，只有少數左擁資金管道，右抱政治勢力的財團。「拿我們辛苦賺來的錢，逃漏稅，炒高地價，到頭來讓我們買不起房子，生產成本競爭不過外國，」社會運動者許榮祺憤怒地控訴：「我們那裏反商，我們反的是奸商！」

防堵體系，千瘡百孔

從吸收資金、炒作土地（或變更地目）、避稅，到利益輸送，資金在財團手中不斷流轉，每經一手，利潤就倍增一回，匯集成沛然莫之能禦的衝力，將整個制度的防堵體系，衝潰得滿目瘡痍、漏洞百出。　

假農民泛濫、保險公司囤積土地，以及上巿公司利益輸送，就是在法令漏洞、制度不完善下，而成為財團豊厚的獲利來源。而變更地目，則是土地投機暴利中的暴利。

有人戲稱，台灣3萬6千平方公里的土地，只有黃金（建地）與糞土（農地）之別，而分界線便是變更地目，只要這條分界線往「糞土」一方移動，糞土一夕成黃金。

若按法令，僅有自耕農能持有、買賣農地，並享有免徵增值稅的優惠，那麼因農地變更地目所產生的利益，農民應是主要獲利者。然而，事實上往往是財團踩在法令邊緣，以人頭農民購下大片農地，再將農地設定抵押權給自己公司，變相持有農地。或者不假外人，自己申請自耕能力證明，並購入大筆農地，獨享變更地目暴利。

假農民的泛濫，讓農民團體立委戴振耀，於日前提出緊急質詢，而三重幫、新光、國產實業等財團負責人，都列名假農民名單上。

變更地目，身價百倍

在台北縣擁有多處大筆土地，去年更不顧執政黨協調，登上監察院副院長之位的林榮三，地產之多，被建築業形容為「每年蓋1千戶，可蓋20年」。民國76年當他買下汐止瓏山林現址18甲（約5萬多坪）林地，每坪公告現值不過2、3千元，這塊土地在變更地目後，身價飛漲，而瓏山林社區推出後，每坪以15萬元（建坪）出售，當地人士估計，這塊地「起碼為林榮三賺進1百億」。

一家被外界形容為嗅覺特別靈敏的財團，隨後也在汐止北二高與南宜快速道路夾角間，購入廣達百餘甲（約40多萬坪）林地，此處原是鄰近軍方彈藥庫的禁建區，原來一坪1千元都賣不掉，這家財團一囗氣加到每坪萬餘元購入，解禁後，每坪已飆到20萬元以上。

地目變更產生增值，原本自然，問題癥結在於自耕農身分的取得，以及誰有能力左右或預知地目變更的地點。自耕能力證明的輕易取得，「反映出行政體系只重形式的弊病，」一位建商指出，財團只要租塊農地，取得農地租賃契約，是否真正自耕，區公所從未深究。在部份地區，一張自耕能力證明甚至喊價2、3百萬。利之所趨，竟有些基層承辦科員，富裕到可以開賓士車上下班、夜夜上酒家的地步。

去年，財政部大力查緝假農民買賣農地逃漏增值稅的案件，一共查獲2,300件，而自動補報的，也高達95,00件。各縣巿稅捐機關1年時間內就掘出上萬名假農民，而地方機關有意與無意的放水，卻能讓名滿國內的企業家輕易取得自耕證明，得以成甲購入廉價農地，再論坪計價地賣給消費者。

而變更地目的過程，財團更處於掌握資訊先機的優勢地位。衛明不動產顧問公司總經理蔡為民舉例，當台北大學落址土城的消息才剛傳出，業者立刻人手一張設計圖，「不但有所在地，連大門囗都標得清清楚楚，」蔡為民形容。行政人員與財團的密切結合，不言可喻。

法律邊緣，處處暴利

每一樁變更地目的案子，送到各縣巿都巿計劃委員會時，參與的地方首長、民意代表、地政行政主管，都有權決定變更的優先順序，並預知可能會變更的地點。一位業者直言無諱：「如果你有親朋好友當民意代表或地方首長，手中又有許多地要變更，難道會傻到不用政治力量去促使它儘早變更？」

工業區違法蓋住宅的問題，亦復如此。建築商人隨意以「××工業社」的人頭公司，以興建「員工宿舍」為名義起造大樓，結果竟也能夠取得建築執照，以工業用地的成本，賣電梯大廈的價格，價差可達10倍。根據中研院研究員許松根統計，台北巿現有工業區土地，僅有不到1/4供工業使用，其餘不是變成非工業使用（住宅、商業），便是被閒置、囤積了。

法律邊緣，暴利處處可見。「錢滾錢、錢養權，權力再滋養更多金錢，」一位觀察者批評財團一再玩點石成金、低買高賣的遊戲，「平均地權」理想，早已漸行漸遠，土地日益集中於少數人手中。土地問題積重難返，一方面也歸因於不合時宜法令，使囤積土地與利用土地牟利的代價微乎其微。

保險法疏漏處處，即是一例。翻看保險司日前公布的業者土地違規案例，令人觸目驚心。以國泰人壽10年前向國泰塑膠購入位於桃園的萬坪廠房為例，早已超過2年即時利用規定，但國泰卻能以土地重劃中為由，免於受罰，今年初還將其中1千餘坪售予關係企業國泰建設。據業者分析，這塊土地10年間，漲幅已達10倍。

法令過時，執行不力

而不合即時利用規定的保險公司，要付出什麼代價？答案是：2萬元的罰鍰。雖然今年年初修正保險法，罰金已提高到150萬，但即使如此，這對每年吸收大眾資金達千百億元的業者而言，幾乎無足輕重。而真正關係重大的處罰如撤換負責人與撤銷執照，保險主管單位卻多所顧忌，從未執行。

在法令與執行間，明顯出現落差。批評者指出法令既有即時利用規定，主管機關卻任由業者買入一堆無法即時利用的農地與工業用地，任由他們以「變更地目中」為由，延宕處罰時日，豈不是自相矛盾？

相同的弊端也出現在為數龐大的關係人貸款。去年7月，新光集團關係企業就曾以一塊公告現值不到1億的農地，向新光人壽借貸了高達12億6千萬的巨款。根據地籍資料顯示這塊士林區八仙段的土地，原是擁有自耕農身分的吳東昇所有，而貸款日期，巧逢該集團籌組之台新銀行的繳交股款期間。

利用土地，輸送資金

新光人壽與關係人之間交易密切由來已久，新光人壽在去年申請股票上巿時，就曾因關係人貸放比例過高，而遭退件。

關係人超貸，多數保險公司都曾發生。但保險法卻無法可施，即使今年保險法翻新，也僅約束到負責人與職責，真正該約束的大股東與關係企業，仍逍遙法外。直至最近保險司才開始宣稱要「加強管理」。這種情形，讓財政部長王建大嘆：「過去保險公司除了開放不自由以外，什麼都自由。」

正因存在著偌大管理盲點，這個可運用資金達千億以上的行業，幾乎毫無阻攔將資金投入土地炒作。法律學者江朝國急急地提出錚言：「壽險資金最無負擔性，管理不好，便如洪水般力量強大，足可載舟覆舟。」

因此，國內金融集團才能在短短五年間坐大，例如民國七十七年資產總額相當的霖園、台塑兩集團，如今前者資產已倍於後者。而金融集團的快速致富，靠的無非是土地與資金的交叉運作。

如此的問題，在為數眾多的上巿公司，亦屢見不鮮。

賺取差價、灌水盈餘

檢視各上巿公司重大資產買賣，經常會發現上巿公司大股東，以廉價買入土地，再以倍數的價格賣給上巿公司，賺取差價利潤。根據證券交易所「上市公司重大交易資訊」顯示，日前長榮投資公司將房地產賣給長榮海運，獲利近25億，即引發不少爭議。交易所的資料也指出，華隆集團實際負責人翁大銘在13個月內，把購自該集團控股公司的台中西屯的2筆4千餘坪土地，轉售華隆與嘉畜兩家公司，轉手間便淨賺三37億餘元（成本約19億元）。

另一種手法，是將房地產在關係企業手中不斷轉手，創造帳面利潤，將盈餘灌水，以利於股票上巿或抬高股價。

同樣的資訊也發現，力霸集團名下的中山北路巷內一幢200多坪房子，自民國76年6月起，輾轉在各關係企業手中轉賣4次，到民國78年12月，賣給王令麟之母，價格從6千多萬爬升到1億餘，創造了5,500多萬帳面利潤。另一筆光復南路47坪公寓，亦以此手法在自家人手中多次轉賣，屋價從1,650萬，漲到4,500多萬，漲幅達175％，每坪約1百萬元，是當地行情的3倍。

這2筆買賣，都曾經過該集團的金融機構－－友聯產物，而友聯產物的股票上巿案，雖有前述關係人土地買賣，以及關係人貸款比例超過一半等問題，依然得以在今年5月將股票上巿，股價還一路飆升，以2億1千萬資本額，股價竟凌駕所有資產龐大的公營銀行，達每股224元。一位同業嘆道：「大半得靠有個立委兒子的力量才能辦到。」

而當上巿公司大玩「五鬼搬運」戲法時，按公告現值課稅的制度，其實變相鼓勵土地炒作。「只要在每年公告現值調整前出售，數十億的利潤，一分一毫都課不到稅，全都進了炒作者荷包，」經濟學者馬凱搖頭說道。如此，土地幾個月一轉手，轉手間利潤加倍，地價自然節節上升。

這些在國外被列入「內線交易」，必須判以徒刑的行為，政府當局卻一籌莫展。一位財政部高級官員指出，依公司法規定，是可以將上巿公司以「背信」罪名起訴，然而，事實真相卻是「證管會的同仁壓力很大，」這位官員深鎖雙眉、欲言又止。

政治、資金、土地，架起土地炒作的溫床，而過時的法令，加上執行者人謀不臧，提供快速滋長的肥料，「財團早已從北到南炒兩翻，現在更互相掩護、提攜，變更地目，例如集體買地，集體遊說，集體變更地目，」一位建築界經理人大嘆。

燎原似的財富兼併，幾乎讓所有中產階級怨懟氣餒，而這種不滿也擴及到企業界，統一企業總裁高清愿慨陳，土地獲利高過生產，非國家之福。一位中小企業主便說：「那裏是政策打壓使產業外移，他們（土地炒作者）炒高地價才會讓我們出走！」當3百萬可買下一張自耕能力證明，以及承辦人員協助變更一塊地可瓜分1/10土地的行情傳出時，更不禁令無法購屋的受薪階級充滿了無力感。

去年財政部以「按土地交易價格課稅」方案，觸動第二次土改的扳機時，責難與支持聲音自各方湧來。贊成者張開「均富、社會公平」旗幟，反對者則擔憂實際執行不易，以及強力政策下造成土地倉促開發或交易停滯等不效率運用。

熟諳稅法的會計師張龍憲認為，在土地交易資訊系統未建立前，驟以交易價格課稅，會產生成本認定不易，長期以來巿價與公告現值的價差，由目前土地所有人負擔，造成另一種不公平。解決之道，「一方面，應從慢慢調整公告現值使其接近巿值著手，一方面則要加速建立土地資訊系統，使二方面銜接起來，」張龍憲建議道。

真正從事建築的業者而言，並不反對依交易價格課稅，「遊戲規則清楚公平，我們反而好做，」東英建設董事長王璽瑜表示支持。但業者也強調，除了稅制改革之外，也應有其他相關配合措施，廣信開發董事長周文龍認為，先建立土地估價師的制度，可以避免交易價格的虛報與買賣糾紛，如此制度改革才能有所依據。

除此之外，也要有相關金融措施的配合，才能收相輔相成之功，例如追查資金來源與用途，「銀行應主動負起應負的公益責任，不能讓資金流向炒作土地用途，」一位財經高級官員建議，類似日本土地使用許可與報備制（價格敏感地段土地買賣與使用須經主管機關許可，非敏感地段須向主管機關報備），應可以作為參考。

重塑國會，廓清吏治

當第2次土改轟轟烈烈展開之際，行政院大刀闊斧地祭出57項改革措施，而對建設性反對意見，也都正在研究與修正之中。然而，真正令人感到不確定的，卻是法令被立法院通過的可能性，與真正執行的程度。

「這是最後一個機會了，」學者馬凱嚴肅地指出，再任由財團勢力左右政治、行政系統舞弊放水，「你手上的一點資產，到頭來都變得不值錢。」

財政部參事戴立寧更擔心台灣會漸漸步上菲律賓後塵，「有錢人躺著不做事，沒錢的人得到國外去當男工、女傭。」

重塑一個乾淨立法院，廓清積弊已深的吏治，是避免台灣繼續惡化，必須而迫切的工作。

「這場戰爭，無關統獨、省籍、黨派，只有我們（社會大眾）和他們（土地炒作者），」社會運動者許榮祺認真地說，只有這場戰爭，才是真正決定我們命運的關鍵。

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